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航空新政取消機票價格下限 或為與高鐵搶客源

主要惠及航空幹線、長途航線的經濟艙乘客中國機票定價改革進一步放開。11月6日,中國民用航空局(下稱民航局)和國傢發展與改革委員會聯合公開《關於完善民航國內航空旅客運輸價格政策有關問題的通知》(下稱《通知》),稱對旅客運輸票價實行政府指導價的國內航線均取消票價下浮幅度限制,意味著民航局對國內航班機票定價設定下限的政策正式作古。此外,文件還增加31條執行市場調節價的航線,即定價不設上下限完全由航空公司按照市場供求決定。中國國內航班的機票定價分為政府指導價和市場調節價兩類,根據民航局此前的規定,要實行市場調節價必須要航空公司提出申請後民航局單獨批準,執行政府指導價的航班必須在基準價上下一定范圍內浮動。在高鐵分流的背景下,近年來盈利不斷走低的民航業並未停止尋求行業性應對之策。在實際操作中,特定航線(短途、旅遊、獨傢)和兩艙(商務艙、公務艙)的機票價格下限早已經被突破,此番定價放權後,國內航班票價出現全線下降的可能性不高。此番定價放權,更大的意義在於解除瞭低成本航空定價政策障礙。國內航班票價不設下限中國民航業市場化以來,機票定價政策一直受到民航局管理。2004年4月,民航局、國傢發展改革委兩部門聯合下發《民航國內航空運輸價格改革方案》(下稱《方案》),《方案》規定,票價上浮不得超過基準價的25%,下浮不得超過基準價的45%。根據民航局文件,基準價平均計算應為每公裡耗費燃油0.75元。11月6日公開的新定價改革引起輿論高度關註。根據《通知》原文,民航局和發改委於今年10月9日共同決定,對旅客運輸票價實行政府指導價的國內航線,均取消票價下浮幅度限制航空公司可以基準價為基礎在上浮不超過25%,下浮不限的浮動范圍內自主確定票價水平。這份《通知》於10月20日開始生效。梳理民航局關於機票定價的文件可知,這並非中國民航業機票定價的第一次改革。上一次民航定價體系改革要追溯到2010年,民航局向航空公司放開兩艙(頭等艙、公務艙)定價自主權,當年6月1日開始各航空公司可以根據市場狀況自主定價。實際上,在上述2004年的《方案》中也提到,航空公司獨傢經營的航線、相鄰省市區的短途航線、以旅遊客源為主的航線本身也不受上述“上浮25%內、下浮45%的限制”,而航空公司因自傢航線有特殊情況,也同樣可以申請不設下限、自主定價。中國民航大學教授劉光才仍對21世紀經濟報道解釋,此次《通知》將主要惠及航空幹線、長途航線的經濟艙乘客,但他仍然認為此次國內民航定價放開 “向市場化定價邁出瞭一大步”。在他看來,國內幹線的經濟艙乘客是更大的市場群體,此次定價放開將民航業發展的福利釋放給瞭大眾。上述機票價格不設下限僅限於國內航線。目前國際航線的定價不受中國民航局掌控,而是有國際航空運輸協會(IATA)設定另一套票價機制。航空公司拓展空間與高鐵競爭此次定價改革也讓航空公司有更大自主權與高鐵競爭客流。上述《通知》同時表示,對部分與地面主要交通運輸方式形成競爭,且由兩傢(含)以上航空公司共同經營的國內航線,旅客運輸票價由實行政府指導價改為市場調節價,共有31條航線改為市場調節價,即航空公司自主定價。梳理新增的31條自主定價的航線可以發現,大多數航線是在京廣、京滬、哈大高鐵沿線的省會城市之間。在中國國內航班延誤率居高不下的情況下,高鐵對於民航客流的分流已經是不爭的事實。但多位行業人士提到,此次定價放開更大的意義在於低成本航空的定價限制將得到放開,不需要再經由民航局特批。國內第一傢低成本航空春秋航空多年來在多條航空幹線上執飛航班,其價格經常低於基準價下浮的標準,不時也有9元機票、1元機票等超低價促銷。春秋航空新聞發言人張武安7日對21世紀經濟報道透露,春秋航空之所以能夠突破上述下限,是因為民航局專門召開瞭關於春秋航空推行旅客服務差異化的聽證會,春秋的差異化服務得到瞭認可,“減少瞭多項服務的開支,所以票價才能實現降低”。民航局正在加緊對低成本航空進行研究。民航局副局長夏國華5日在北京低成本運輸研討會上表態,稱將通過簡化審批手續、設立專門候機樓等方式支持低成本航空在國內發展。多傢國內航空公司早已聞風而動。今年上半年海航系的西部航空已經轉型為低成本航空,而吉祥航空日前也向外界宣佈,將在廣州成立廉價航空,暫定名“九元航空”。21世紀經濟報道獲悉,目前有旅行社考慮參與其中。

新聞來源http://news.hexun.com/2013-11-08/159485151.html

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