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小康軟指標描繪5年後發展圖景:生態文明成目標



“小康軟指標”描繪5年後中國發展圖景

王子約 章軻 林小昭

為期4天的十八屆五中全會今日將落下帷幕,中國未來5年最重要的規劃綱要很快揭開面紗。

按照慣例,五中全會結束後當天將發佈公報,並在接下來的幾天發佈“中共中央關於制定五年規劃的建議”。第二年的“兩會”,將發佈“五年規劃綱要”。

詳細的“十三五規劃綱要”還有待時日,但作為“十三五”時期的首要目標,如何實現全面小康將成為重要的規劃內容。

何為全面小康,《第一財經日報》曾就此問題詢問過多名當年參與提出和完善這個概念的學者。有意思的是,隨著時代的發展,不僅當今學界和官方沒有權威全面的解釋,這些當年的執筆者也無法準確解釋當前背景下全面小康的內涵。

一名學者告訴本報,如果僅從“硬數據”來看,小康目標早已實現,但從社會和生態發展的“軟指標”來說,各方面的短板顯然不少。

7000多萬貧困人口全部脫貧

就在本周,《人民日報》發表評論文章,引用習近平主席的話,提出“三個規律”、“三大發展”,被認為對“十三五”的制定有重要指導意義。

2014年7月,習近平在主持召開經濟形勢專傢座談會上首次提出:“發展必須是遵循經濟規律的科學發展,必須是遵循自然規律的可持續發展,必須是遵循社會規律的包容性發展。”

十八大之後,全面小康是一個涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明等各領域的整體性目標,是“五位一體”的整體,五個方面彼此作用、互為條件,缺少任何一個方面都不可能建成全面小康。

在習近平的眼裡,全面小康是什麼樣?《第一財經日報》梳理發現,自上任以來,官方媒體至少6次提及習近平關於全面小康的闡述和看法。

在前不久舉行的2015減貧與發展高層論壇上,習近平明確指出,全面建成小康社會,實現中國夢,就是要實現人民幸福。

“幸福”二字含義深遠,幾乎囊括瞭方方面面的發展。在強調人民幸福的基礎上,習近平還多次提到農村小康和全民小康,強調一個都不能少,一個都不掉隊。

2015減貧與發展高層論壇上,習近平鄭重宣佈:“未來5年,我們將使中國現有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。”

國務院扶貧辦副主任洪天雲說,這意味著今後每年要繼續減貧1000多萬人,時間緊迫,任務艱巨。

一如扶貧攻堅之難,實現中華民族全面小康這一夢想,需要中國在“十三五”這一決定性階段加速補短板,應對新挑戰,付出比過去加倍的努力。

在如何實現小康方面,習近平也有所闡述。發展、改革、黨建、人才都曾出現在他關於建設全面小康的部署中。

在改革方面,習近平曾在2014年中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式上指出,中國已經進入全面建成小康社會的決定性階段。我們為此作出全面深化改革的總體部署,著力點之一就是以更完善、更具活力的開放型經濟體系,全方位、多層次發展國際合作,擴大同各國各地區的利益匯合、互利共贏。

當然,要實現全面小康,有一個健康穩健的經濟發展也是必不可少的。根據中央部署,除瞭全面小康之外,2020年還要實現國內生產總值和人均收入翻番的目標。

國務院發展研究中心研究員張立群認為,中國經濟保持中高速增長的條件沒有改變,發展前景依然十分廣闊。

生態文明將更受關註

“十三五”規劃的任務目標涉及多個領域,眾所期待的是生態文明建設將首次被寫進五年規劃的任務目標。

事實上,“生態文明”被列入“十三五”規劃的信號早已傳達出來。

今年3月,中央政治局會議通過瞭《關於加快推進生態文明建設的意見》,正式把“堅持綠水青山就是金山銀山”的理念寫進中央文件。

4月,國務院下發瞭《中共中央國務院關於加快推進生態文明建設的意見》(下稱《意見》);8月中旬,國務院發佈瞭《黨政領導幹部生態環境要害責任追究辦法(試行)》,提出“黨政同責、終身追責、雙重追責”;9月9日,環保部提出建設環保八大工程體系,明確環保重要產業地位。

就生態文明建設,習近平也作瞭多次強調。

“像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境”,“綠水青山就是金山銀山”,“經濟要上臺階,生態文明也要上臺階”,“要科學佈局生產空間、生活空間、生態空間,紮實推進生態環境保護,讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點,成為展現我國良好形象的發力點。”這一系列的定調,突顯瞭高層對生態環境的重視。

國傢發展改革委副主任張勇介紹,近年來,我國生態文明建設取得積極成效,但總體上仍滯後於經濟社會發展,突出表現在資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化,資源環境問題已經成為經濟社會可持續發展最緊的約束、實現全面建成小康社會最短的短板。

目前,中國雖然躍居世界第二大經濟體和制造業大國,但生態文明水平在世界排名落後。

北京林業大學生態文明研究中心常務副主任、生態文明建設評價課題組首席專傢嚴耕對記者表示,“從獲取的數據測算,在105個樣本國傢中,中國的生態文明建設水平位列倒數第二。僅好於巴基斯坦,甚至不及越南、埃及、加納和孟加拉國。”

中國環境規劃院副院長王金南對本報記者說:“2004年至2010年環境污染損失占GDP的比例大體在3%左右,並且絕對量在逐年上升,表明房子信貸利率全國環境污染惡化的趨勢沒有得到根本控制。”

在日前召開的“2015年全國環境政策法制工作研討會”上,環保部副部長潘嶽表示,要堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役,確保到2020年實現與全面建成小康社會相適應的環境質量目標。

專傢預計,到“十三五”末期,我國生態環境將發生四大變化:

國土空間開發格局進一步優化。經濟、人口佈局向均衡方向發展,陸海空間開發強度、城市空間規模得到有效控制,城鄉結構和空間佈局明顯優化。

資源利用更加高效。單位國內生產總值二氧化碳排放強度比2005年下降40%~45%,能源消耗強度持續下降,資源產出率大幅提高。

生態環境質量總體改善。主要污染物排放總量繼續減少,大氣環境質量、重點流域和近岸海域水環境質量得到改善。

生態文明重大制度基本確立。基本形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態文明制度體系,自然資源資產產權和用途管制、生態保護紅線、生態保護補償、生態環境保護管理體制等關鍵制度建設取得決定性成果。

社保和法治體系走向深入

“十三五”時期,社會事業改革將成為更好滿足人民需求的“動力源”。

中央深改組會議此前強調,全面深化改革,要“更加精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向,更好造福群眾”。

“全面小康不僅是經濟總量翻番,而且要解決城鄉二元等結構性矛盾。唯有全面深化改革,矛盾才能一一化解,為全面建成小康社會提供堅實保障和強大動力。”中國(海南)改革發展研究院院長遲福林說。

根據中央的決策部署,到2020年基本建立新型戶籍制度,幫助1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶;盤活農村資源、資金、資產,促進農民增收致富和農業現代化加快發展;橄欖形分配格局將成型,教育公平、全民醫保更上層樓,構建起可持續、多層次的社會保障體系……

“十三五”時期,全面依法治國將成為強力呵護經濟社會健康發展的“保護神”。

最近幾個月,中央深改組先後通過意見,對完善人民法院司法責任制和人民檢察院司法責任制作出部署,深化律師制度改革,部署法官和檢察官單獨職務序列、工資制度改革試點,全面推進依法治國戰略決策正走向深入。

在全面建成小康社會的決定性階段,依法治國在黨和國傢工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。

全面推進依法治國,讓權力在法治的框架內運行,是實現國傢長治久安的必由之路。實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,國傢治理體系和治理能力現代化必將進一步提升。

區域更協調發展

展望5年後的中國,實現全面小康這一夢想,需要強化區域協調發展,區域差距過大則會影響全面小康。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍說,在各地均衡發展或公平發展、全國統一市場的情況下,經濟發展會較快、較可持續,反之則慢、不可持續。

經過十幾年的努力,我國區域發展的差距已呈現縮小的趨勢,特別是東部地區和中西部地區用人均GDP來衡量的相對差距也在縮小。不過,目前這一差距仍然不小。

習近平多次強調區域協調發展的重要性。在2014年4月召開的中央政治局會議上,他指出,要繼續支持西部大開發、東北地區等老工業基地全面振興,推動京津冀協同發展和長江經濟帶發展台中民間信貸房貸年息缺錢急用哪裡借錢,抓緊落實國傢新型城鎮化規劃。

去年底召開的中央經濟工作會議明確,西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略要繼續實施。各地區要找準主體功能區定位和自身優勢,確定工作著力點。要重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略。

武漢大學[微博]區域經濟研究中心主任吳傳清教授對《第一財經日報》分析,這幾大戰略體現瞭我國經濟發展由東向西、由南向北的拓展趨勢。相比過去的區域發展戰略,現在的區域發展更加註重跨行政區域的、大區域的協調發展。包括京津冀、長江經濟帶、一帶一路等,都是推動區域協調發展,推動資源要素在更寬的范圍內優化配置。

吳傳清說,在中國經濟發展進入到新常態後,通過跨區域的協調發展,可以在更大范圍內進行資源的優化配置,提高經濟發展的效率和質量。這三大戰略的實施可以讓發達地區和欠發達地區一起發展,共同富裕,從而達到擴大內需的作用。“中西部發展起來後,就可以為中國經濟發展提供更大的支撐作用。”

新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/hgjj/20151029/032023613451.shtml

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