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內容來自sina新聞
5月1日，大連市出租汽車運價調整，並未像人們預想的要等到"五一"小長假結束才實施。"漲價"，瞬間就引發全民熱議，關於出租車服務、制度的種種爭論在網絡、現實中鋪天蓋地。
面對"千夫所指"，老樓裡的年輕人有時會憤憤不平。但對於周華來說，近10年的出租車行業管理經歷已讓他有些"處變不驚"。"各種爭論都可以理解，因為現在出租車行業確實存在一些問題。但也有不少人對這個行業並不瞭解。"周華降瞭降聲調，"難題還需要在社會發展過程中慢慢破解"。
誰敢吃"市場放開"這隻"螃蟹"？
提起"份子錢"，就不能不提"226號文件"。
"我市出租車企業規模差別很大，60餘傢企業每傢隻有不到20臺出租車，架構也比較簡單--經理、副經理、會計、出納。就這麼幾個人，怎麼管理企業？"大連市出租汽車管理處黨委書記李長偉已意識到問題所在。但現實是，企業成立合法、經營規范，有很多企業都已成立瞭十幾年。
根據"226號文件"，一位出租車車主若與公司簽訂5年合同，需向公司交納承包費及日收班費共計34.74萬元。那麼，這些"份子錢"到底都去哪兒瞭？
公司制與個體制，孰優孰劣，現無定論。
到底是公司制還是個體制這是個問題！
即使有明文規定，但幾乎所有出租車司機對公司收"份子錢"的做法還是怨氣很大，這種情緒也"感染"瞭不少乘客。"公司就不該收'份子錢'"，幾乎已成為出租車司機和乘客對"份子錢"人人喊打的一致共識。
"打車難"究竟有沒有解？"有！"周華的回答十分堅定，"一臺出租車就是一個小社會，要想解決'小社會'的問題，就不能隻把目光局限在行業裡。比如完善城市配套建設，解決道路暢通的問題；發展公共交通，為市民提供更多的出行選擇；提高行業準入門檻和從業人員職業素養。而這些，管理部門還需要借助整個'大社會'的力量。"
但並不是所有出租車公司都"舍得"如此投入。"公司隻管收錢，感覺自己跟個體戶差不多"，出租車司機對此抱怨不少，出租車公司"軟、散、小"，導致"以包代管"、"重利輕管"、超收承包費等現象也確實存在。
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"打車難"
幾乎每傢算過賬的出租車公司都會把自己歸到"微利"行業中，但在外界，這一說法卻沒人相信。"出租車企業真實的利潤水平外人誰也不知道，我們隻知道現在出租車號牌市場價格已經漲到六七十萬元，要是'微利'咋沒人願意退出？"一位不願透露姓名的出租車司機如是說。
出租車市場放開，似乎是"眾望所歸"。
"其實處理投訴時就會發現，個體出租車車主出問題的並不多，主要是個體替班司機的管理嚴重缺失。"李長偉透露，今年大連市將成立4個出租車個體服務中心，以加強對個體出租車的管理。同時，將對20臺車以下、管理缺失的企業進行整合，通過考核審定，讓一些優秀企業代管管理不到位的企業。
"運價提高，司機掙的多瞭，服務質量必須'跟漲'。"沒有任何鋪墊，周華的講話直指調價後出租車服務毫無改進的現實，會場氣氛一度尷尬。其實，拒載、強行並客等種種出租車的壞毛病，在場的各位比誰都清楚。
"從世界范圍看，目前大多數國傢的出租車行業都由政府管制，隻是管制的程度和方式不同。"周華說，出租車行業政府管制主要分三種，一種是數量管制；一種是價格管制；還有一種是服務標準管制。
"退回到5年前，出租車行業的矛盾還沒有現在這樣突出。"周華對此感慨良多，"那時的城市規模、發展水平與現在完全不同。但隨著城市化進程加快，很多配套卻跟不上，規劃滯後、車輛激增、人口增加......很多社會矛盾就在出租車行業集中體現出來。"
日前，交通運輸部明確提出，出租汽車是城市綜合交通運輸體系的重要組成部分，是介於城市公共交通與私人交通工具之間的準公共物品，為社會公眾提供個性化的"門到門"便捷運輸服務，主要滿足社會公眾特殊出行和具有一定消費能力群體出行的需求。
5月1日出租車運價調整。5月2日至8日，市出租汽車管理處連續采集瞭270臺出租車的運營數據，經測算，單臺出租汽車全天(兩班)載客有效裡程245.52公裡，與4月份245.85公裡相比基本持平；日營運次數39次，與4月份持平；日營運收入762.94元，與4月份662.92元相比增加15.09%。
"出租車司機是一個職業，既然如此，就應該強調'職業化'。"張維連，大連市出租汽車有限公司董事長，新駕駛員加入"藍燈"必須經過一周的培訓，這是他制定的一項鐵打不動的規定。
公司制還是個體制？
2005年，日本出租車市場放開。在此之前，日本已形成瞭一整套非常完備的出租車行業體系。司機按車貸台南北門車貸公司規定時間運營，上下班時須履行交接手續，並將一天營運收入上交，車輛的維修、保養、燃油等都由公司負擔，勞資關系簡單明確。個體出租車則一切由司機自己負擔，但成為個體司機必須達到一定條件，如要連續開出租車10年以上，不出安全事故，還要通過嚴格考試。
那個體制不好嗎？李長偉認為，事實上，個體出租車司機的管理並不像人們想象中那麼簡單。屢屢在各城市出現的出租車罷工、層層轉包、炒賣牌照......與此相比，可控的公司制顯然更受政府部門的歡迎。"各種重大活動、大型賽事或會議期間，出租車要承擔'公共職能'，比如需要馬上派20輛車去會場，在這種情況下，調派大公司出車很方便。"
如果按照交納20萬元"國有資源特許經營權轉讓費"獲取10年出租車號牌使用權計算。5年，每臺出租車，出租車公司收取34.74萬元，支出"國有資源特許經營權轉讓費"10萬元、購車及手續費10萬元左右、近3萬元車輛保險、2萬餘元營業稅，剩餘9.74萬元，但還需支出公司房租、行政人員工資等各種費用。如果按照政府審批無償取得號牌計算，則10萬元"國有資源特許經營權轉讓費"不計，剩餘19.74萬元，同樣也要承擔房租、工資等費用。
上海，出租車行業發展比較成熟，五大出租車公司，掌控全市四五萬臺出租車運營，此外的三四百臺出租車為個體經營。在上海，出租車司機每天上交公司的"份子錢"為360元，但目前，強生公司每月每臺車的凈利潤已經不超過500元，大眾公司也在搞"租賃"經營試點......
"份子錢"都去哪兒瞭？
出租車 調價後……
除瞭這些"固定"收支外，出租車公司還要隨時承擔"突發"支出。一旦出租車發生大事故，比如撞人，出租車公司需要承擔連帶責任，如醫藥費用司機承擔不起，隻有公司承擔。而且，已有出租車公司因事故賠償近百萬元的先例。
在不少專傢學者、社會人士看來，一切讓市場說瞭算，市民就不會遭遇打車難，出租車服務也會"優勝劣汰"，盡管可能會遭遇現有出租車企業和從業者的不滿，但暫時的"激蕩"最終可使市場達到"平衡"，目前的諸多難題都會迎刃而解。
可問題的關鍵是，哪個城市願意、能夠、敢於承受這樣的"激蕩"？
有人會說，如果出租車都是個體經營，就不需要交"份子錢"瞭。但業內人士表示，如上所計，即使出租車個體經營者不需支出房租、工資等費用，但購車、保險等相關費用都得由個人承擔，如果出租車號牌屬於有償獲取，那麼這部分支出也得計入成本，隻不過，"份子錢"變成瞭另一種表現形式而已。
"別管公司大小，有一點他們不能不管。"李長偉說，我市規定，凡出租汽車經營者年內因單車未按計價器顯示金額收費、拒載累計受到三次行政處罰的，就吊銷該車營運號牌。因此，為瞭保住號牌，所有出租車公司都盯得特別緊，一旦司機兩次拒載被投訴，公司便會與司機解除合同。
我國臺灣地區也曾一度放開出租車市場。但臺北的出租車數量一度由近萬臺激增到1.7萬臺，客源及收入陡然減少引發原有出租車司機不滿，開始走上街頭罷工，相關方面不得不重新將市場收回。
"現在還沒有一個城市率先放開出租車市場，有歷史遺留問題，也有其他因素。"談到這一問題，周華顯得比較謹慎。作為行業主管部門負責人，有些態度"表"起來並不是那麼簡單。
出於各種考慮，沒有出租車企業願意公開身份，將自傢的賬本公之於眾。所以，綜合幾傢出租車企業的"小賬本"，大報記者算瞭一筆賬。
究竟有沒有解？
"我們的職業化培訓到目前已持續瞭近5年，每個月每位駕駛員都得集中培訓一次。不僅端正駕駛員的工作態度，還幫助駕駛員提高駕駛技能。"張維連也知道剛開始培訓時，很多駕駛員都嫌他"毛病多"，"但一定要堅持，這是一種最起碼的企業規范"。張維連說，公司每天都會安排工作人員和監督員，對公司管理、駕駛員服務行為進行明察暗訪。凡是被投訴或被發現問題的駕駛員，都要被處罰，情節嚴重的還要停班學習。
5月9日，市出租汽車管理處就組織召開"大連市出租汽車行業提高服務質量推進大會"，各出租車公司經理及個體出租車代表悉數到場。
張鳳秋坐在座位上，盤算著該怎樣把會議內容轉達給司機們，作為大連太坤出租汽車有限公司經理，她感覺壓力不小。"哪個企業願意自己的司機被投訴、被曝光？"但公司裡司機平均年齡在40歲以上，面對這些文化水平並不高的中年人，即使張鳳秋每個月最少召集大傢開一次會，她也根本不敢保證不出任何問題。
出租車日收班費，俗稱"份子錢"。
"打不著車？啥都不怨，就是道太堵。"的哥老於不想自己在報紙上"出名"，但他的表達意願卻很強烈。"現在如果高峰時段路太堵，我就不出門幹活瞭。省著壓在路上費油還幹著急。"老於覺得，現在的出租車數量已經"夠瞭"，"打車難"罪魁禍首就是路阻，"達沃斯限號那幾天，一點都不堵車，所有出租車的活都好幹。"
大連市出租汽車管理處的統計數據也印證瞭老於的說法。2013年夏季達沃斯論壇舉辦期間，全市出租車平均日營運次數49次左右，但平日隻有45次左右。"別小看少的這'幾次'，目前市內有8000多臺出租車，每臺車的運營次數少一次，全市一天起碼就少搭載8000餘人。"
來自大連市出租汽車管理處的數據顯示：大連現有出租車公司183傢，其中專職出租車公司有80餘傢；個體出租車有2000臺左右。
交通運輸部關於出租車的最新"定位"，讓周華覺得心裡一下子"敞亮"瞭。"一直以來，理論界和政府管理部門對於出租汽車行業的定位始終不明確，在一定程度上影響瞭行業發展。這次出租車運價調整很多人覺得不應該，其實，出租車體現的本就應是效率服務，拉開消費檔次是合情合理的。"
2008年，《大連市交通局關於調整我市出租汽車承包費和日收班費標準的通知》出臺。這個著名的"大交發〔2008〕226號"明確規定：從2009年1月1日起，新簽訂承包合同的承包費不得超過13.5萬元，承包期限為5年；日收班費由130元或以上的調整為120元，所降費用的10元用於補貼承包司機繳納社會保險。經營者無論以何種形式經營，都不得巧立名目亂收費。經營者要按照法律規定，保證每年給承包司機的法定休假日不得少於11天，並免收11天的日收班費。
另外需要說明的是，目前大連市出租車號牌存在三種情況，一種是政府審批無償使用；一種是"拍賣"按4萬至19.8萬元不等金額獲取；一種是交納20萬元"國有資源特許經營權轉讓費"獲取，前兩種號牌使用沒有期限，最後一種使用權為10年。
北京街56號，一棟老樓，大連市出租汽車管理處處長周華的辦公室在第5層。每天，周華爬樓梯到辦公室，連"緩口氣"的時間都沒有，因為無數關於出租車的事情都在等著他。
新聞來源http://dl.house.sina.com.cn/news/2014-05-28/07352751231.shtml
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